TEME

Ecuador. Apa, un drept al omului nu o afacere

Ecuador. Apa, un drept al omului nu o afacere

De Alberto Acosta

Apa nu poate fi privită ca o afacere. Nu puteți ajunge la acorduri care încalcă Constituția.


Dreptul omului la apă este fundamental și inalienabil. Apa constituie un patrimoniu național strategic pentru uz public, inalienabil, imprescriptibil, de neatins și esențial pentru viață. Constituția Montecristi, articolul 12, 2008

Unul dintre punctele în care s-au înregistrat cele mai multe progrese în Adunarea Constituantă Montecristi a fost legat de tratarea apei și a resurselor de apă. De fapt, realizările în acest domeniu au determinat mulți oameni să decidă să voteze DA în consultarea populară din 28 septembrie 2008, în care noua Constituție a fost în mare parte aprobată.

În prezent, legea apei va deveni în mod paradoxal bazinul final al așa-numitei „revoluții cetățenești”. Nu puteți ajunge la acorduri care încalcă Constituția.

Așa cum se întâmplă în aceste zile, când se discută legea resurselor de apă, în interiorul și în afara lui Montecristi, au apărut cei care au apărat apa ca drept fundamental al omului și cei care acționează pentru interesele lor particulare.

Să ne reamintim presiunea exercitată de INTERAGUA, compania care a privatizat serviciul de apă din Guayaquil și care a realizat recent extinderea concesiunii sale împotriva rezultatelor negative ale auditului efectuat de Biroul Controlorului General de Stat. Interesele lor au fost apărate de proprii lor reprezentanți, care cercetau permanent coridoarele Adunării Constituante și chiar de câțiva membri ai adunării din mișcarea de guvernământ și de un înalt funcționar din guvernul președintelui Rafael Correa. Aceste grupuri au încercat să găsească o soluție bazată doar pe „dreptul de acces la apă”, să lase ușa deschisă comercializării sale, adică privatizării sale. Și totul indică faptul că aceste grupuri sunt cele care au promovat prelungirea concesiunii chiar înainte ca legea apei să fie aprobată.

Dar la Montecristi, în cele din urmă, cu o mare majoritate, a dominat teza vieții. Apa nu poate fi privită ca o afacere. Din aceasta derivă interdicția pentru toate tipurile de vânzare a drepturilor sau a permiselor de utilizare, fără a mai menționa concesiunile care duc la apucarea apei de către câțiva în detrimentul majorității.

Pentru a realiza această realizare, așa cum se întâmplă astăzi, a existat o participare și o mobilizare ridicată a societății, în special a mișcării indigene și țărănești, puternic unite în apărarea apei. Această prezență și această contribuție au fost de fond. Fără a reduce la minimum munca multor membri ai adunării, trebuie remarcat faptul că contribuția organizațiilor societății civile angajate de mai mulți ani în apărarea apei, precum Ecuarunari, Conaie, Fenocein, Foro de los Recursos Hídricos, printre altele, a permis consolidarea de o poziție viguroasă.

Concentrare, utilizare abuzivă și contaminare

Ecuador este o țară cu apă suficientă în termeni naționali și cu apă de suprafață de patru ori mai mare decât media mondială pe cap de locuitor. Dar problema este că este slab distribuită, că poluarea crește și sursele sunt distruse într-un mod accelerat.

Concentrația de apă în câteva mâini este remarcabilă. Statul, prin 64.300 de concesii, a livrat 2.240 m3 / s de apă; un flux mai mare în realitate din cauza deturnării lichidului vital.

Două treimi din acest flux (74,28%) a fost înregistrat în subsectorul de energie electrică, cu 147 de concesii. Irigațiile cu 31.519 concesii reprezintă 49,03% din total; adică 19,65% din debit. Concesiunile pentru utilizarea menajeră a apei sunt numeroase, 21.281 (33,1%), dar reprezintă doar 1,22% din debitul concesionat.

Multe dintre companiile mari, de exemplu bananele, fabricile de zahăr sau companiile de creveți, plătesc sume mici pentru apa folosită. Țăranii care cultivă orez în provincia Guayas, de exemplu, plătesc pentru accesul la apă o valoare de 120 de ori mai mare decât plata fabricii de zahăr din San Carlos sau plata bananelor REYBANPAC; țăranii Toacazo din provincia Cotopaxi plătesc de 52 de ori mai mult, iar cei din Licto din provincia Chimborazo plătesc de 35 de ori mai mult. În plus, aceste mari companii beneficiază de apa obținută în afara prevederilor legale. Și există cu siguranță concesii irosite, întrucât scopurile speculative sunt la ordinea zilei.

Concentrația apei în agricultură este notorie. Populația țărănească, în special indigenă, cu sisteme comunale de irigații, reprezintă 86% din utilizatori. Cu toate acestea, acest grup abia are 22% din suprafața irigată și accesează doar 13% din debit. În timp ce consumatorii mari, care nu reprezintă 1% din unitățile productive, concentrează 67% din flux. Accesul inechitabil la aceste resurse constituie o cauză determinantă a inechității sociale. Și este, la rândul său, o explicație a puterii politice hegemonice.

În domeniul agricol, utilizarea apei este concentrată în sectorul agro-export. Exporturile au un conținut mai mare de apă pentru irigații decât producția de alimente pentru piața internă. Trebuie remarcat faptul că producția de alimente destinate consumului național a slăbit și că țara a devenit chiar importatoare a unora dintre ele.

Consumul de apă (și apropo de poluarea acesteia) a crescut datorită creșterii populației din ultimele decenii și, de asemenea, datorită creșterii activităților productive care sunt excesiv de exigente pentru apă, în special a celor orientate către piața externă.

Pierderea mlaștinilor și defrișarea în creștere explică această realitate complexă și, în același timp, procesul de eroziune a râurilor de pe coastă datorită eroziunii permanente din munți și poalele sale; aici avem, în același timp, o altă explicație pentru inundațiile repetate de pe coastă. La fel, problemele grave derivate din gestionarea poluantă a apei cauzate de activitățile de extracție a petrolului și de gestionare a deșeurilor din regiunea Amazonului nu au fost rezolvate.

Una dintre tensiunile fundamentale ale situației actuale este intenția de a permite activități miniere, care consumă o cantitate mare de apă. Aceasta este o problemă crucială, deoarece mineritul la scară largă ar provoca conflicte permanente cu privire la disponibilitatea apei și ar contamina lichidul vital, provocând efecte asupra suveranității alimentare.

Există studii care arată că poluarea cauzată de mineritul existent se extinde periculos de-a lungul coastei ecuadoriene, ajungând chiar și în nordul Peru. O parte din plantațiile de banane din Ecuador ar fi contaminată de mercur și alte elemente. Această contaminare ar afecta și plantațiile de cacao și acvacultura. Chiar și o parte din sursele de apă utilizate pentru furnizarea lichidului vital potabil în orașul Guayaquil ar fi expuse riscului.


Apa ca drept uman, un pas istoric

Pentru a face față tuturor acestor deformări, Constituția este categorică. Mai exact, în articolul 12, sa stabilit că „dreptul omului la apă este fundamental și inalienabil. Apa constituie un patrimoniu național strategic pentru uz public, inalienabil, imprescriptibil, de neatins și esențial pentru viață. "

În conformitate cu această definiție constituțională, de la început, articolul 3 din Constituție a stabilit ca prima datorie primară a statului: „Să garanteze, fără nicio discriminare, exercitarea efectivă a drepturilor stabilite în Constituție și în instrumentele internaționale, în în special educație, sănătate, hrană, securitate socială și apă pentru locuitorii săi ”.

Pe baza acestei definiții inițiale, în sesiunea plenară a Adunării Constituante din Montecristi, au fost aprobate trei puncte fundamentale:

1. Apa este un drept al omului,

2. Apa este un activ național strategic pentru uz public,

Apa este o moștenire a societății și

3. Apa este o componentă fundamentală a naturii, aceeași care are propriile sale drepturi de a exista și de a-și menține ciclurile de viață.

Semnificația dispozițiilor constituționale este multiplă.

- Ca drept al omului, viziunea comercială a apei a fost depășită și cea a „utilizatorului” a fost recuperată, adică a cetățeanului, în locul „clientului”, care se referă doar la cine poate plăti.

- Ca activ național strategic, rolul statului în acordarea serviciilor de apă a fost salvat; rol în care statul poate fi foarte eficient.

- Ca moștenire, a fost gândit pe termen lung, eliberând apa de presiunile pe termen scurt ale pieței și speculațiile.

- Și ca o componentă a Naturii, importanța apei a fost recunoscută în Constituția Montecristi ca fiind esențială pentru viața tuturor speciilor, pe care Drepturile Naturii o indică acolo.

Apa ca drept într-un stat plurinațional și intercultural

Recunoașterea statului ecuadorian ca stat plurinațional și intercultural nu a fost un eveniment întâmplător sau puțin gândit. A apărut din conștientizarea faptului că numai prin recunoașterea diversității, a nedreptății istorice cu popoarele indigene și a diverselor origini noastre se poate construi un stat inclusiv. Unul dintre spațiile în care plurinaționalitatea are mai mult sens este tocmai în gestionarea, îngrijirea și responsabilitatea față de apă, iar acest lucru implică rezolvarea acumulării apei, a privatizării și a privatizării necesare.

În plus, este esențial să se salveze tot potențialul cultural al popoarelor și naționalităților indigene, depozite ancestrale de practici și mecanisme, multe dintre ele milenare, pentru gestionarea durabilă a apei. Cunoștințele sale în acest domeniu sunt vaste. În acest sens, participarea lor activă și directă în toate cazurile care implică gestionarea și controlul lichidului vital este esențială, începând cu Consiliul pentru Apele Plurinaționale.

În special, indigenii și țăranii, care au fost actori cheie în dezbaterea constitutivă și chiar înainte, au monitorizat îndeaproape toate facturile de apă, care au fost discutate de la încheierea Constituției. Cu această nouă lege a apei, ele joacă probleme fundamentale pentru reproducerea socială, culturală și economică a vieții lor. În timp ce locuitorii orașelor s-au distanțat cumva de această problemă vitală, țăranii și indigenii se mobilizează din nou în beneficiul întregii societăți.

Pentru a respecta mandatul constituțional nu este suficient să închidem ușa privatizărilor viitoare. TOATE privatizările existente trebuie inversate. Aceasta implică redistribuirea apei care este deținută în prezent de foarte puțini oameni. În consecință, Constituția prevede la articolul 281, numărul 4: „Promovarea politicilor redistributive care permit accesul țărănimii la pământ, apă și alte resurse productive”.

În plus, la articolul 282, „latifundia și concentrarea terenurilor sunt interzise, ​​precum și tezaurizarea sau privatizarea apei și a surselor acesteia. Statul va reglementa utilizarea și gestionarea apei pentru irigații pentru producția de alimente, în conformitate cu principiile echității, eficienței și durabilității mediului. "

Redistribuirea presupune capacitatea de control și decizie a celor care, în plus, au construit sistemele de irigații, le-au gestionat. Această concluzie se extinde la toate comunitățile care conservă mangrove, păduri și páramos, adică toate acele locuri de recuperare a ciclului apei.

În plus, ar trebui stabilite mecanisme clare și precise în noul cadru legal pentru a preveni contaminarea apei, în timp ce se procedează la remedierea surselor de apă contaminate. Legea apei ar trebui să interzică activitățile miniere în vecinătatea surselor de apă și ar trebui, de asemenea, să oblige pe oricine este interesat să exploateze resursele minerale să demonstreze, în prealabil, că au gestionat exploatări similare fără contaminarea apei în timpul exploatării și chiar la cel puțin zece ani după închiderea minelor .

Pentru a realiza acest lucru, în Montecristi au fost disponibile instrumente precum auditurile de apă și mai presus de toate o serie de principii fundamentale precum multinaționalitatea, viața bună sau sumak kawsay, drepturile naturii.

Câteva puncte negociabile

Din cele de mai sus se pot trage concluzii clare. Nu este suficient ca actuala factură a apei să fie mai bună decât cea prezentată anterior de guvern, prin SENAGUA. Fără a nega progresele înregistrate datorită mobilizării și presiunii populare, trebuie evidențiate următoarele puncte critice:

1. Legea trebuie să garanteze validitatea principiului fundamental în TOATE aspectele: apa este un drept fundamental al omului. Apa este viață, nu un spațiu pentru afaceri.

2. Noua lege trebuie să garanteze drepturile naturii. Nicio activitate productivă nu poate fi permisă să pericliteze existența, întreținerea și regenerarea ciclurilor de viață ale apei. Necontaminarea apei este mandatul.

3. Această lege trebuie să garanteze exercitarea plurinaționalității. Toate popoarele, atât indigene, cât și afro-ecuatoriene, Montubios, cholos și mestizii trebuie să aibă drepturile garantate în acest nou cadru legal. Toți trebuie să participe eficient la gestionarea, precum și la rezolvarea conflictelor existente privind utilizarea, administrarea și îngrijirea apei.

4. Gestionarea apei trebuie să fie în mâinile publice și comunitare, așa cum se prevede în Constituție. Aceasta înseamnă că autoritatea unică pentru apă garantează și permite participarea efectivă a tuturor oamenilor, comunităților, popoarelor și naționalităților la formularea, executarea, evaluarea și controlul politicilor publice legate de apă.

5. Nu este suficient pentru a preveni privatizarea în viitor. Ar trebui promovată privarea imediată a apei. Extinderea concesiunii către INTERAGUA este intolerabilă; trebuie inversat. Trebuie să inversăm concesiunile pentru îmbuteliatorii de apă și izvoarele termale, găsind răspunsuri care să includă comunitățile în utilizarea lor. Este esențial să preveniți apucarea apei în câteva mâini, redistribuirea acesteia ar trebui să fie o sarcină imediată.

6. Orice formă de serviciu de mediu asupra apei și a tuturor ecosistemelor trebuie să fie strict interzisă, conform mandatului Constituției din Montecristi. Această opțiune ar servi pur și simplu pentru a acoperi procesele de privatizare a mlaștinilor, pădurilor, zonelor umede, mlaștinilor, adică a surselor de apă.

7. Garantarea unui minim vital gratuit pentru toți locuitorii țării, fără nicio discriminare, este un alt punct cheie pe care noua lege va trebui să o încorporeze. Totuși, aceasta nu înseamnă că nu ar trebui luate în considerare rate diferite pentru consumul de apă, deoarece unul ar trebui să fie costul apei pentru o anumită activitate productivă legată de suveranitatea alimentară și altul mult mai mare pentru unele activități recreative. pentru a iriga un teren de golf, de exemplu.

8. Legea trebuie să stabilească în mod clar prioritatea utilizării apei: 1) pentru ființele umane, 2) pentru suveranitatea alimentară, 3) pentru a asigura ciclul de viață al apei și 4) pentru activitățile productive. În acest moment, viața ar trebui, de asemenea, să fie îngrijită mai presus de toate, deoarece extracția pe scară largă a metalelor și cariera deschisă, pentru a cita doar un caz, se dezvoltă ca noua mare sursă de poluare a apei, așa cum se întâmplă în prezent cu Petroleum .

9. Legea trebuie să promoveze un model eficient de gestionare a apei care să recupereze și să dezvolte modele corecte de conservare a surselor și cursurilor de apă, care să implice direct cetățeni organizați în mediul rural și în orașe și care, mai presus de toate, reafirmă suveranitatea. Aceasta implică depășirea modelului care consideră râul și marea ca canalizare și salvarea valorilor frumuseții, plăcerii și îngrijirii estuarelor, râurilor, lacurilor și zonelor umede.

10. Recuperarea controlului apei de către societate este o condiție de bază pentru o viață bună, atât în ​​mediul rural, cât și în oraș.

Vigilanță și mobilizare indispensabile

Disputa privind apa continuă. După impunerea legilor miniere și suveranității alimentare, contrar Constituției, discutarea proiectului legii apei a devenit un moment de definiții.

Oferirea garanțiilor necesare pentru ca țara, mediul ei și oamenii săi să aibă cantitatea și calitatea apei necesare pentru azi și mâine: aceasta este marea provocare pe care o avem în mâinile noastre.

Încă o dată, poporul indigen, țăranii, locuitorii mlaștinii, tinerii, ecologiștii, care apără interesul național, cu resursa mobilizării și protestului. Acțiunea lor trebuie să împiedice consolidarea contrarevoluției legislative sponsorizată de guvernul președintelui Rafael Correa; contrarevoluție care pune în pericol Constituția. Încetul cu încetul, se consolidează o intenție perversă, menită să minimizeze prin legi cele mai mari realizări constituționale în domenii substanțiale precum drepturile colective și drepturile naturii.

Alberto Acosta Este un economist ecuadorian. Profesor și cercetător la FLACSO. Ministrul Energiei și Minelor, ianuarie-iunie 2007. Președinte al Adunării Constituante și membru al adunării octombrie 2007-iulie 2008.- ALAI, América Latina en Movimiento


Video: 10 idei de afaceri sub euro. antreprenor 2019 (Iulie 2021).