TEME

Câteva note de bază privind dreptul mediului

Câteva note de bază privind dreptul mediului


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

De María Laura Lapalma

Legea mediului este o nouă disciplină, născută în urmă cu zeci de ani, când au început să se observe primele alerte ecologice. Are o simbioză marcată cu dreptul la dezvoltare și sănătate și, de asemenea, este un conciliator de interese conflictuale care contestă același bun de mediu.


Definiția nu este o chestiune de consens în cadrul doctrinei. Acest lucru se datorează, printre alte motive, faptului că nu există, de asemenea, un consens în jurul conceptului de mediu. În termeni generali, și fără intenția de a intra într-o astfel de dezbatere, se poate menționa pur și simplu că există poziții largi și poziții restrânse ale conceptului de drept al mediului. Primii propun să includă în sfera lor de aplicare nu numai aspecte legate de protecția mediului în sine, ci și alte probleme conexe, cum ar fi sursele de energie, legislația alimentară și conservarea patrimoniului cultural. Dimpotrivă, acestea din urmă limitează domeniul de aplicare doar la reglementarea privind utilizarea și exploatarea resurselor naturale și lupta împotriva poluării.

Cu toate acestea, fără a intra în astfel de polarizări, sunt de remarcat anumite conceptualizări propuse de juriști notabili. Acestea sunt cazurile lui Mario Valls, care înțelege că „Legea mediului reglementează crearea, modificarea, transformarea și stingerea relațiilor juridice care condiționează bucurarea, conservarea și îmbunătățirea mediului” (Valls, 2001). Sau, propunerea lui Brañes Ballesteros, care o subliniază ca „acel sector al sistemului juridic care reglementează comportamentele umane care pot influența, cu efecte asupra calității vieții oamenilor, în procesele de interacțiune care au loc între sistemul uman și mediul său sistem ”(Brañes Ballesteros, 2000).

Conținutul său este dotat cu elemente de drept privat (reguli de drept civil, asigurări etc.) și drept public (drept constituțional, drept penal, drept administrativ etc.) și, de asemenea, reguli de ordine publică. În plus, este eminent de susținere, așa este cazul postulatului intergeneraționalității - care ajunge pe planetă în condiții favorabile pentru generațiile viitoare -, o trăsătură remarcabilă a dreptului mediului și care o diferențiază de alte ramuri juridice.

Mediul este un atu legal - înțeles ca cel care caracterizează oamenii, lucrurile sau instituțiile care servesc pentru dezvoltarea gratuită într-un stat de drept social și democratic (Kindäuser, 2009) -. În cadrul bunurilor juridice protejate sunt individuale cele care servesc interesele unei persoane sau ale unui anumit grup de persoane; colectivele sunt numite acelea care servesc interesele multor oameni, generalitatea. Mediul este inserat în acesta din urmă. Cu alte cuvinte, mediul este un activ juridic colectiv, sensul că aparține unei generalități a indivizilor - așa cum este și el indivizibil - în sensul că este conceptual, factual sau legal imposibil să îl împărțiți și să-l atribuiți personal ca porțiuni -și nu este disponibil- utilizarea și exploatarea corespund tuturor în mod egal-.

Acum, dacă mediul este un bun colectiv, este necesar să se determine ce tip de drepturi îi revin. Cu alte cuvinte, care este natura legii mediului.

Pentru a face acest lucru, trebuie clasificată mai întâi clasificarea intereselor asupra proprietății colective propusă de Lorenzetti (2008):

a) pluriindividuali omogeni;
b) transindividuali colectivi și
c) transindividuali fuzzy.

În prima, este un ansamblu de drepturi individuale subiective cu particularitatea că acestea derivă dintr-o origine comună, de fapt sau de drept, și dau naștere unei acțiuni colective pentru daune individuale. Acestea constau dintr-o sumă de conflicte individuale care se acumulează procedural. Acestea sunt cazurile de procese ale contribuabililor pentru neconstituționalitatea reglementărilor fiscale, pensionarii, beneficiarii prestațiilor sociale și așa mai departe. Acestea sunt numite drepturi omogene, deoarece au aceeași cauză, ceea ce face posibilă protecția lor într-un proces colectiv și emiterea unei singure sentințe pentru toți.

Acestea din urmă, pe de altă parte, se referă la un număr specific sau determinabil de persoane legate între ele și / sau de omolog, printr-o relație juridică anterioară. Pentru acest tip de drepturi, satisfacerea revendicării unora implică același rezultat pentru toți; la fel cum rănirea cuiva se extinde de fapt la întreaga comunitate, făcându-i indivizibili și supraindividuali. Exemple de cazuri sunt cazuri legate de probleme cauzate de lipsa de igienă și igienizare într-o fabrică sau nerespectarea condițiilor regimului închisorii, printre altele.

În cele din urmă, părțile terțe sunt cele care aparțin întregii comunități și, în același timp, nimănui în special, acestea apar frecvent în domeniul protecției mediului și a consumatorilor. Ele aparțin unor persoane nedeterminate sau dificil de determinat, unite de circumstanțe de fapt, cum ar fi locuința în același oraș. Cu alte cuvinte, această generalitate nedeterminată sau dificil de determinat a subiecților cu același drept la același activ juridic, nu recunoaște o legătură juridică anterioară, dar este identificată prin circumstanțe de fapt și variabile. Și acesta este cazul legii mediului.

Apoi, se poate afirma că există un drept sau un interes transindividual difuz asupra mediului și în aceasta stă fundamentul largii legitimități de a accesa justiția pentru încălcarea drepturilor de mediu (în general persoana afectată, statul, asociațiile de protecție a mediu, tuturor indivizilor etc.).

Nașterea și evoluția

Juste Ruiz (1999) identifică trei etape din istoria conformării legii mediului.

Primul care a început la începutul secolului al XX-lea până în Primul Război Mondial, numit „utilitarism de mediu”, unde acțiunile juridico-ecologice vizau protejarea spațiilor ale căror elemente ecologice aveau o utilitate pentru producție sau care aveau o valoare economică deoarece erau obiect de utilizare comercială.

A doua etapă este situată în perioada dintre războaie, iar autorul o numește „era naturii virgine”, ale cărei acțiuni au vizat conservarea anumitor zone cu dotare ecologică unică și a zonelor de o frumusețe scenică spectaculoasă, în special a teritoriilor virgine pe care le au fusese supus colonizării. Legal s-a tradus prin crearea de parcuri și arii naturale protejate, ca o modalitate de a menține anumite zone „izolate” de intervențiile civilizației.

Și cea de-a treia etapă începe după sfârșitul celui de-al doilea război mondial, moment în care începe preocuparea specifică de mediu. Primele reglementări din acel moment se refereau la elemente specifice ale mediului sau la anumite resurse naturale. Adică nu au luat mediul în ansamblu, ci au fost identificate doar obiecte specifice (anumite râuri, anumite specii de faună sau floră etc.) și au fost supuse unei reglementări diferențiate.

Abia în anii șaizeci, când începe îngrijorarea ecologică globală, motivată de o serie de factori diversi: apariția primelor rapoarte științifice care avertizau despre primele alerte de criză ecologică globală; mișcările societății civile timpurii din motive de mediu și vocile mișcărilor filosofice.

Dintre cele dintâi, se remarcă „Silents Sprint” a lui Rachel Carson, provocând „aroganța de a considera că natura există pentru confortul uman” (Carson, 1961); „Tragedia Comunelor”; „Limitele de creștere” ale Clubului Romei și „Planul pentru supraviețuire” al ecologistului - care percepea criza de mediu ca o amenințare la adresa supraviețuirii umane - au fost cele mai influente documente științifice ale vremii care au introdus dezbaterea cu privire la necesitatea conservării Pământ.

În ceea ce privește acestea din urmă, există o creștere a societății civile care începe să se ridice împotriva efectelor adverse ale „progresului”, paradoxal acestea fiind sectoare de clasă mijlocie ale țărilor - la acea vreme - arhetipuri ale unei economii de piață: SUA; Anglia; RF din Germania. Aceștia au înțeles criza ecologică ca fiind o criză a participării, simțindu-se excluși din deciziile cu impact socio-ambiental puternic: utilizarea pesticidelor, degradarea cartierelor urbane, deversarea deșeurilor toxice, construcția centralelor nucleare.

În al treilea rând, gândirea filozofică începe să facă ecou temei și în acest fel se introduce dezbaterea, propunând diverse modele (unele mai extreme, altele mai moderate) de organizare socială în ton cu mediul, pe care a devenit cunoscut sub numele de „ Mișcarea verde ".

În acest context, în 1972, Organizația Națiunilor Unite a decis să convoace Prima Conferință a Națiunilor Unite asupra mediului, care a avut loc la Stockholm, Suedia. Au fost prezenți reprezentanții statelor și a fost adoptat ceea ce ar fi, de asemenea, primul instrument juridic privind dreptul mediului cu un domeniu universal: Declarația Organizației Națiunilor Unite privind mediul uman.

Acest document a generat un prim val de inserare a dreptului mediului în regimurile juridice naționale. În multe cazuri, o astfel de introducere a fost făcută în primă instanță prin reforma normei supreme a unui sistem juridic: Carta Constituțională. Așa au fost cazurile: Spania (1978) Panama (1972); Peru (1979, ulterior înlocuit în 1993); Ecuador (1979, înlocuit în 1998) Chile (1980); Brazilia (1988); Columbia (1991), pentru a numi doar câteva dintre ele. Alte țări, precum Venezuela, Mexic și Bolivia, fără a-și reforma constituțiile, au adoptat legi generale de mediu. În plus, agențiile de stat cu competențe în managementul și controlul mediului au început să prolifereze.


În contextul dreptului internațional, nici Declarația de la Stockholm nu a fost o scrisoare moartă. După aceasta, la nivel instituțional, a fost creat Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (PNUM), cu misiunea de a oferi îndrumări executive și de a acționa ca un catalizator pentru dezvoltarea cooperării internaționale în materie de mediu. Aceasta a fost organizația care a promovat adoptarea a numeroase instrumente juridice internaționale în materie de mediu, atât obligatorii, cât și neobligatorii, în chestiuni precum poluarea aerului, controlul internațional al deșeurilor, lupta împotriva poluării mărilor și oceanelor, printre altele.

Pe de altă parte, în domeniul strict politic, spre sfârșitul anilor 1970, o nouă generație de „eco-politicieni” a înțeles potențialul de emancipare și libertate care stă la baza criticii ecologice a industrialismului.

În anii 1980, un alt document științific ar schimba total perspectiva asupra crizei de mediu: „Viitorul nostru comun”, din 1987, cunoscut și sub numele de Raportul Brundland. Acest lucru ridică necesitatea unei schimbări radicale a modelului de producție și creștere, identificând în acestea rădăcina problemei de mediu. Documentul înțelege că întrebarea constă în trecerea de la un model cantitativ de creștere la unul calitativ, iar pentru aceasta propune modelul și termenul „dezvoltare durabilă” este inventat pentru prima dată. Diferențați creșterea de dezvoltare, iar aceasta din urmă înțelege modelul care include creșterea în economie, dar nu cu orice preț, ci mai degrabă combinat cu politici sociale de incluziune, eradicarea sărăciei, respectarea diversității culturale etc; cu calitate politică și instituțională: consolidarea sistemului democratic; și cu conservare ecologică. Cu alte cuvinte, dezvoltarea este una care combină creșterea economică cu bunăstarea socială și conservarea mediului. Sustenabilitatea se referă la propunerea unui model extractiv, productiv și de consum care să ia în considerare satisfacerea nevoilor actuale, fără a compromite cele ale generațiilor viitoare.

Această paradigmă se reflectă pentru prima dată într-un text legal de anvergură universală cu Declarația de la Rio de Janeiro din 1992, adoptată în cadrul a ceea ce a fost a doua Conferință a Organizației Națiunilor Unite (după Stockholm) unde abordarea problemei a fost localizată în mediu și dezvoltare.

În sfera juridică, această conferință a îndemnat statele să adopte legi de mediu, recunoscând dreptul de mediu ca un instrument eficient pentru a promova schimbările de mediu care trebuiau vizate. Pe lângă Declarație, Conferința a adoptat Agenda 21, un program cuprinzător și bine dezvoltat de management al mediului pe drumul către dezvoltarea durabilă în secolul XXI.

În capitolul 8, liniile directoare pentru integrarea mediului înconjurător cu dezvoltarea au fost exprimate într-un mod general, care include stabilirea „unui cadru legal și a unor reglementări eficiente” și este recunoscută o importanță specială pentru Dreptul internațional de mediu pentru implementare. . Dar, în plus, subliniază dificultatea țărilor în curs de dezvoltare de a pune în practică acest motor care generează norme și reglementări de mediu eficiente și, în acest sens, exprimă faptul că este esențial ca acestea să se bazeze pe principii raționale economice, sociale, ecologice și științifice; și că dispozițiile promulgate nu sunt fragmentare, ci mai degrabă au un sprijin solid din partea mecanismelor instituționale și a autorităților puternice în scopul eficientizării legislației de mediu.

După Rio, a continuat valul de inserare a legii mediului în regimurile juridice naționale, care începuse deja cu Declarația de la Stockholm. În sfera constituțională, au urmat alte reforme, precum peruvianul (care înlocuiește 79), Argentina din 1994, ecuadorianul din 1998 (care înlocuiește 1979) și apoi s-a reformat din nou în 2008, venezueleanul din 1999, printre altele.

Și nici impulsurile pentru protecția eficientă a mediului nu au fost ignorate: proliferarea reglementărilor de mediu nu s-a oprit doar cu recunoașterea unui drept, ci au fost instituite și proceduri judiciare și administrative pentru a le face eficiente, pentru a soluționa disputele care apar asupra mediului mărfuri și asigură respectarea normei, în unele cazuri inserându-se în norma fundamentală, cum ar fi cazurile Argentinei (articolul 43); Venezuela (articolul 26); Costa Rica (articolul 50). Alții l-au inserat în norme infra-constituționale.

Principiile dreptului mediului

Acum, parcurgerea diferitelor margini și manifestări pe care le face dreptul de mediu atât în ​​contextul internațional, cât și în sistemele juridice naționale, ar fi o sarcină plictisitoare și străină scopurilor acestei publicații.

Cu toate acestea, este posibil să urmărim acele principii care inspiră diferitele forme juridice care protejează mediul înconjurător și la care s-a ajuns în sfera celor două Conferințe ale Națiunilor Unite (Stockholm și Rio de Janeiro) prin consensul general al diferitelor sectoare (oameni de știință, State, organizații neguvernamentale etc.) în jurul a ceea ce ar trebui să ilumineze standardul de mediu.

Cafferatta (2004) definește principiile ca „idei orientative, care servesc drept justificare rațională pentru întregul sistem juridic; Prin urmare, acestea sunt orientări generale pentru evaluarea juridică. Liniile fundamentale și informative ale organizației ”. „Liniile directoare care informează unele standarde și inspiră direct sau indirect o serie de soluții, astfel încât să poată servi la promovarea și canalizarea aprobării noilor standarde, ghidarea interpretării celor existente și rezolvarea cazurilor neprevăzute.”

Cu alte cuvinte, principiile sunt în serviciul rezolvării problemelor de interpretare a legilor, de ordonare a haosului legislativ, de completare a lacunelor în acele cazuri neprevăzute de normă și de furnizare a platformei pentru crearea de noi formule juridice.

Doctrina menționează multe, evidențiem doar unele dintre ele:

Principiul echității intergeneraționale: consacrat în Declarația de la Stockholm din 1972, al cărui principiu nr. 1 prevede: „Omul are dreptul fundamental (...) la bucurarea unor condiții de viață adecvate într-un mediu de calitate care îi permite să ducă o viață demnă și să se bucure bunăstare și are obligația solemnă de a proteja și îmbunătăți mediul înconjurător pentru generațiile prezente și viitoare.

De asemenea, în Declarația de la Rio de Janeiro din 1992 privind mediul și dezvoltarea, al cărei principiu 3 spune: „Dreptul la dezvoltare trebuie exercitat în așa fel încât să răspundă în mod echitabil nevoilor de dezvoltare și de mediu ale generațiilor prezente și viitoare”.

Principiul prevenirii: este una dintre axele centrale ale dreptului mediului, având tendința de a evita producerea de daune asupra mediului, ținând cont de faptul că, frecvent, apariția acestora este ireversibilă. Apoi, acest principiu propune anticiparea prejudiciului, cu strategii juridice și politice și instrumente de gestionare pentru a nu regreta consecințele negative după apariția acestora.

Pe baza acestui fapt, a fost construit un sistem pur preventiv de răspundere pentru daunele aduse mediului, deoarece un sistem ulterior de sancționare devine ineficient.

La nivel internațional, acesta se traduce prin obligația de a evita daunele transfrontaliere asupra mediului, stipulată în Declarația de la Stockholm în principiu 21 și reafirmată în Declarația de la Rio, al cărei principiu 2 prevede: „(...) Statele au (...) responsabilitatea de a se asigura că activitățile desfășurate în jurisdicția sa sau sub controlul său nu cauzează daune mediului altor state sau zone care se află în afara limitelor jurisdicției naționale.

În practică, acest principiu se concretizează prin crearea sistemelor de evaluare a impactului asupra mediului, ca etapă preliminară obligatorie pentru autorizarea lucrărilor și a întreprinderilor care ar putea avea repercusiuni asupra mediului. Planificarea teritorială este, de asemenea, un alt instrument utilizat pentru a determina care intervenții umane sunt sigure în anumite zone și care nu.

Principiul precauției: deși poate fi confundat cu principiul prevenirii, acestea diferă substanțial. Principiul precauției prevede să se ia măsurile pertinente sau să nu se acționeze, în acele cazuri în care există un risc potențial de apariție a pagubelor, dar nu există o certitudine științifică în acest sens.

Cu alte cuvinte, ordonă să acționeze luând măsuri anticipative ale prejudiciului, în cazurile în care nu se știe dacă poate apărea sau nu.

Acest principiu s-a născut spre sfârșitul anilor 80, când gândirea asupra problemei a început să se schimbe către o atitudine mai prudentă și, de asemenea, mai severă, care a ținut seama de incertitudinile științifice și daunele uneori ireversibile care ar putea decurge din acțiuni bazate pe premise științifice care s-ar putea dovedi mai târziu greșit (Juste Ruiz, 1999).

În documentele juridice internaționale, încă din anii 1980, au fost emise mai multe referitoare la reglementările sectoriale care prevedeau acest principiu - precum Convenția de la Viena din 1985 și Protocolul său de la Montreal din 1987 privind poluarea aerului -, dar este doar în Declarația de la Rio de Janeiro din 1992 (principiul 15) că dobândește un domeniu de aplicare mai general: „Pentru a proteja mediul, statele trebuie să aplice abordarea de precauție pe larg în funcție de capacitățile lor. Acolo unde există pericolul unor daune grave sau ireversibile, lipsa unei certitudini științifice absolute nu ar trebui folosită ca motiv pentru a întârzia adoptarea unor măsuri rentabile pentru a preveni degradarea mediului ”.

Principiul accesului nerestricționat la informațiile publice de mediu; de participare a cetățenilor și acces la justiție:

Pentru a le defini, nu este nimic mai bun decât ceea ce se exprimă în principiul 10 al declarației de la Rio de Janeiro: „Cel mai bun mod de a trata problemele de mediu este cu participarea tuturor cetățenilor interesați, la nivelul adecvat. La nivel național, toată lumea ar trebui să aibă acces adecvat la informații despre mediu disponibile autorităților publice, inclusiv informații despre materiale și activități care prezintă pericol în comunitățile lor, precum și posibilitatea de a participa la procesele de luare a deciziilor. Statele ar trebui să faciliteze și să promoveze conștientizarea și participarea populației, punând la dispoziția tuturor informații. Trebuie asigurat un acces eficient la procedurile judiciare și administrative, inclusiv despăgubirea pentru daune și căile de atac pertinente ”.

Există trei principii diferite, dar legate între ele: dreptul la informații de mediu impune dreptul la acces nerestricționat la acestea și, în contrast, obligația de a le pune la dispoziția agenților publici și privați care o posedă; Dreptul de a participa la procesele de luare a deciziilor este inspirat de nevoia de a combina problemele de mediu cu o democrație mai participativă, care se traduce prin crearea de mecanisme instituționale care adăpostesc posibilitatea de a auzi vocile cetățenilor (cum ar fi audierile publice, în multe cazuri obligatorii) în evaluările impactului asupra mediului); iar accesul la justiție este garanția protecției și controlului efectiv al drepturilor de mediu.

Principiul cooperării: cu o puternică amprentă internațională, atât Declarația de la Stockholm (principiul nr. 24), cât și cea de la Rio de Janeiro (principiul nr. 7 și nr. 27), solicită cooperarea statelor în comun promovează conservarea Pământului. Această invocare a unui spirit de solidaritate se datorează naturii globale a multor probleme de mediu, care fără acțiunea comună a comunității internaționale nu ar avea acțiuni eficiente în lupta împotriva degradării planetare.

Din punct de vedere legal, acest lucru se traduce prin obligația de a promova și încheia tratate internaționale și alte instrumente în acest scop; obligația de a transfera tehnologie către țările în curs de dezvoltare; obligația de a face schimb de informații relevante; notifică și asistă cu promptitudine alte state în situații de urgență de mediu; asistență tehnică și financiară țărilor care au nevoie; cercetare științifică și tehnologică; stabili, printre altele, programe de monitorizare și evaluare a mediului.

Principiul „poluatorul plătitor: este unul dintre principiile cele mai apropiate de domeniul economic. Termenul este adesea confuz, în sensul că este confundat cu posibilitatea de a plăti în schimbul poluării. Dimpotrivă, ceea ce se caută este ca cauza poluării să își asume costul măsurilor de prevenire și să o combată, fără a primi în principiu niciun tip de ajutor financiar compensator (Juste Ruiz, 1999). Ceea ce se caută este inversarea tendinței de „externalizare” a poluării, evitând transferul către terți care, fără a fi cauza, îl transportă prin sănătatea lor și prin deteriorarea mediului.

Deși oarecum înfricoșător, a fost întruchipat în principiul 16 în Declarația de la Rio: „Autoritățile naționale ar trebui să depună eforturi pentru a promova internalizarea costurilor de mediu și utilizarea instrumentelor economice, ținând seama de criteriul conform căruia poluatorul ar trebui să costurile poluării, ținând seama în mod corespunzător de interesul public și fără a denatura comerțul sau investițiile internaționale ”.

Maria Laura Lapalma

Bibliografie:

  • Brañes Ballesteros, Raúl. „Manual de drept de mediu”. P.18, Fundația mexicană pentru educația ecologică, Fondul pentru cultură economică, ediția a II-a. Mexic, 2000.
  • Cafferatta, Nestor. „Introducere în dreptul mediului”. Institutul Național de Ecologie. Mexic, 2004.
  • Juste Ruiz, José. „Drept internațional de mediu”. Mc Graw-Hill. Madrid, 1999.
  • Kindhäuser, Urs „Structura și legitimarea infracțiunilor periculoase de drept penal”. Revista pentru analiza dreptului, Barcelona, ​​2009.
  • Lorenzetti, Ricardo L., „Teoria dreptului mediului”, Buenos Aires, Ed. La Ley, 2008.-
  • Valls, Mario Francisco. „Legea mediului”. Ediția I, Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 2008.


Video: Drepturile lucrătorilor români în UE (Iunie 2022).


Comentarii:

  1. Rycroft

    Păcat că nu pot vorbi acum - nu există timp liber. Voi fi lansat - cu siguranță îmi voi exprima părerea.

  2. He-Lush-Ka

    Just that is necessary, I will participate.

  3. Heortwode

    În mod eficient?

  4. Westby

    Ei bine, așa că ......

  5. Patten

    Așa ceva nu se obține



Scrie un mesaj